超员、超速行驶为危险驾驶罪的4种行为模式之一；其他3种行为模式分别为，追逐竞驶、醉酒驾驶和违规运输危险化学品。就超员、超速行驶构成危险驾驶罪而言，需要通过体系解释等得出结论，不能望文生义得出结果。

南京一小客车严重超员涉嫌危险驾驶罪

对超员、超速行驶的解释

超员、超速行驶的文义解释。《刑法》第一百三十三条之一第一款第（三）项规定，从事校车业务或者旅客运输，严重超过额定乘员载客，或者严重超过规定时速行驶的，成立危险驾驶罪；其文义解释为有两层意思：第一，严重超过额定乘员成立本罪；第二，没有超员，严重超过规定时速行驶也成立本罪。

超员、超速行驶的体系解释通过“旅客运输”能够解释出超员、超速行驶的行为模式规范的是有偿运输行为，其中，“旅客”意味着该运输行为为有偿；但司法人员也不能将所有的有偿运输的超员行为认定为危险驾驶罪，例如，小型出租车即使严重超员也不能认定为本罪。

危险驾驶罪的类罪名为危害公共安全罪；破坏交通工具罪倘若不包括小型客车，危险驾驶罪也不应当包括小型客车，否则，超员、超速行驶的行为模式可能与醉酒驾驶的行为模式一样，可能成为我国又第一大刑事案件，例如，7人的车辆内硬塞进16人可能成立本罪。问题是，货车装载16人是否成立危险驾驶罪？

货车超员、超速运输人员具有相同的危险性，甚至危险性更高，例如，货车车厢的输短，超员、超速更容易发生危险等。从立法目的看，超员、超速行驶的行为模式是规范旅客运输，司法人员不能通过想象竞合认定为危险驾驶罪，因此，认定客车成立危险驾驶罪应当严格坚持罪刑法定原则，即，乘客必须旅客，而不是用于每日接送工人往返工作地点的小型客车。

危险驾驶罪的共犯

危险驾驶罪为故意犯罪；这里的故意，是指对交通安全法规违反的故意，不包括危险驾驶行为造成的结果。追逐竞驶造成道路交通事故的，应当以交通肇事罪处罚，例如，《刑法》第一百三十三条之一第三款规定，有前两款行为，同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚，即，以交通肇事罪定罪处罚。

《刑法》第一百三十三条之一第二款规定，机动车所有人、管理人对超员、超速行驶和违规运输危险化学品的行为负有直接责任的，依照危险驾驶罪处罚；本款规定即为共同犯罪的规定，例如，驾驶人唐某在车内非法加装长条凳、小板凳超员运输的，工地承包人明知该情形仍要求唐某运送人员的，可能成立危险驾驶罪的共同犯罪。

危险驾驶罪的共犯

对小客车严重超员涉嫌危险驾驶罪的评价

客车严重超员是否成立危险驾驶罪，还需要实质分析，例如，公交车在交通高峰时可能严重超员，但公交车的运行速度决定了一般不能评价为危险驾驶罪。由此得出结论，认定危险驾驶罪应当综合考虑各种因素，不能简单地以超员人数认定本罪。

就南京一小客车严重超员涉嫌危险驾驶罪而言，该车辆为荷载7人的小型客车，且乘客为接送的工人，仅往返工作地点，认定危险驾驶罪应当特别慎重；就刑事强制措施而言，即便认定危险驾驶罪也不应当采取刑事拘留的强制措施，例如，醉酒驾驶通过采取取保候审的强制措施。

醉酒驾驶已成为我国的第一大刑事案件；司法实践倘若认为超员、超速行驶为小型客车，危险驾驶罪可能成为真正的第一大刑案。司法实践有必要通过实质解释限制对小型客车严重超员的刑事责任追究，但必须在源头是查处小型客车的超员行为。例如，追究危险驾驶罪应当以民法典中的“旅客运输”为前提条件，而不包括日常生活中的超员运输。