东莞市房屋拆迁补偿标准规定（东莞城市更新拆迁补偿标准如何制定？专家学者、企业代表这样建议）

近一年来，东莞推进74个城市更新单元，48个城市更新单元已批复同意。拆迁补偿作为市民最为关心的问题，东莞城市更新协会常务副会长兼秘书长游耀波在“第一期“莞事论坛”上也有提到，并指出目前东莞拆迁补偿缺乏统一的标准。

对此，中地研究院院长田光明建议，东莞在进行拆迁补偿标准制定时，要先进行详细的数据摸查。东莞市政府副市长刘炜则表示，下来，东莞将结合自身实际，结合不同片区的改造方式，采取不同的补偿标准和方式，制定能够多方共赢的补偿标准。

目前东莞拆迁补偿缺乏统一标准

今年5月，东莞市政府发布“一号文”，政府重点工作聚焦在“拓空间”上。11月，东莞发布《关于进一步鼓励城市更新促进固定资产投资的若干政策》，18条措施将城市更新推向更高潮。

12月7日举行的首期“莞事论坛”，围绕上述政策从政策是否管用？是否适用？是否为企业节省成本等方面进行讨论。“一个政策好不好，关键要看用户的体验。”东莞市政府副市长刘炜表示，好政策应当包含普惠性、发展的持续性，以及是大众所能接受的三个特征。

东莞城市更新协会常务副会长兼秘书长游耀波表示，从协会组织的企业座谈听到的声音来看，企业普遍欢迎“18条“条肩负政策的出台，并且认为非常及时。“将政策改革推向‘深水区’。”游耀波说。

近一年来，东莞推进74个城市更新单元，其中48个城市更新单元已批复同意，东莞的城市更新工作正有条不紊地进行着。上海市建纬（深圳）律师事务所主任贺倩明表示，过去总说“深圳速度”，但这年来东莞的速度给人一种后来居上的感觉。此外，贺倩明认为，东莞的城市更新工作体现出三个很明显的特点，一方面是强调产业优先。“有好的产业，就带动就业往好的方面走，促进城市良好发展。”另外，东莞重视市级规划管控，并且充分激活市场主体的积极性。

“在实际项目推进过程中，我们尚存在拆迁赔偿问题。”东莞城市更新协会常务副会长兼秘书长游耀波指出，村民对此期望普遍较高，但目前东莞拆迁补偿缺乏统一的标准。游耀波表示，协会希望通过牵头会员企业探索研究行业标准，形成行业的标准公约。

项目成本是拆迁补偿标准制定考虑因素之一

补偿标准应当如何制定？是否统一标准？是否与广深一致？现场专家学者和企业代表也发表了各自的见解，并提出建议。

“这个问题本身就很难有标准的答案，因为各个城市的情况不一样，包括各个城市的不同地区情况也不一样。”贺倩明现场给大家介绍，从深圳经验来看，最早的做法是让市场主体自由协商。“但在旧住宅区中就出现了问题。”贺倩明介绍，由于几个开发商同时进驻，相互竞价，对市场秩序造成了不太好的影响。“政府对城市更新中的搬迁补偿问题，放任不管也不合适，应当推动市场主体形成市场共识。”贺倩明说。

“如果没有统一的拆迁补偿标准，大家会相互攀比，标准也会越来越高，城市更新的项目有可能会进行不下去。”田光明指出，随着城市的发展，拆迁补偿的标准水涨船高，大家的预期越来越高，政府的压力也会越大。另外，田光明还指出拆迁补偿的标准应当取决于项目成本以及法律法规。

“有了标准，政府就有了审批的尺度，企业也有了参考值。”田光明建议，拆迁补偿的标准要围绕区域发展水平、村民预期、周边配套环境等方面来制定；除此之外，田光明还建议东莞在制定超前补偿标准时，要先进行详细的数据摸查。

华润置地华南大区城市更新事业部东莞区域总经理王栋表示，拆迁补偿最重要的是要实现多方共赢。“目前华润置地的一些城市更新项目，已经到了拆迁标准制定的阶段，从企业的角度来看，会尽力用好用足政策的红利，将这块‘蛋糕’分好。”王栋说。

对于拆迁补偿标准是否要统一这个问题，王栋建议政府可以制定出标准的原则、框架、结构，诸如几赔几的细化性标准可以不用，而且这一点也很难做到。“因为东莞各个镇街的情况不同，差别很大，我们希望在标准的框架下有弹性空间。”王栋说。

结合片区特点采取不同补偿标准、方式

论坛上，东莞市政府副市长刘炜表示，征地拆迁补偿标准是城市更新领域的一个非常关键的问题。他指出，补偿标准最根本的是一定要以人民为中心，一定要惠及原居民。此外，刘炜表示政府要做到合理引导，要保持可持续发展；最后，政府要引导企业，让企业在公共设施配套建设上有积极性。

东莞市政府秘书长邓涛表示，在补偿问题上，政府和企业要共同发挥作用，政府不能一刀切，也不能一刀都不切。“这里行业协会要发挥好作用，通过协会来与政府协商，在片区形成示范项目的引导，让所有的会员用户都能遵守这个共识。”此外，邓涛说。从政府角度看，如果“工改商”、“工改居”的补偿标准过高，对“工改工”也会形成巨大的冲击，不能把所有的利益都流向“工改商”、“工改居”，要给“工改工”留有足够的市场利益。

最后，刘炜指出，接下来，东莞将结合自身实际，结合不同片区的改造方式，采取不同的补偿标准和方式，制定能让多方共赢的补偿标准，让广大市民和企业能共享城市更新的成果。

采写：南都记者黄馨莹黄慧萍