- 资金是农业生产发展的重要因素之一，我国是一个农业大国，同时又是一个发展中国家。农业发展缺资金是制约我国农业发展的重要因素。
- 为了解决农业发展资金缺乏的难题，国家在不同区域试点农地承包经营权和住房财产权抵押试点，但从效果来看，不管是经济发达的地方，还是经济欠发达的地区，通过承包经营权取得贷款仍然十分困难。承包经营权抵押贷款难，难在哪里呢？
- 一是承包经营权抵押物价值相对比较低，而金融机构为了降低自己的抵押风险，往往会在比较低的价值上打折执行，因此农户能贷款的金额就更低了，这制约了农民以承包经营权抵押贷款的积极性。
- 二是农民如偿还不了贷款银行难以处理抵押物制约了银行开展承包经营权抵押贷款业务。近年来，国家三番五次提出要保护农民土地财产权，明确规定不能在抵押贷款中造成农民失地失房的风险。这一规定大大降低了银行开展两权抵押贷款的积极性。
- 三是农户的积极性不高，由于抵押物价值不高，而且在开展抵押业务的时候银行往往需要其他担保品或者出具抵押物的价值评估报告，这些繁琐的手续大大降低了农户通过抵押贷款来缺得农业发展资金的积极性。
- 总而言之，国家应降低抵押贷款的门槛，让农户及时、方便取得农业发展所需资金。
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