1990年1月1日国家统计局颁布的《关于工资总额组成的规定》第四条，工资总额由下列六个部分组成：（一）计时工资；（二）计件工资；（三）奖金；（四）津贴和补贴；（五）加班加点工资；（六）特殊情况下支付的工资。
那么交通补助能否算作津贴、补贴并计入工资总额呢？
《关于工资总额组成的规定》若干具体范围的解释（1990年1月1日国家统计局颁布）第四条，关于工资总额不包括的项目的范围：（一）有关劳动保险和职工福利方面的费用。具体有：职工死亡丧葬费及抚恤费、医疗卫生或工费医疗费用、职工生活困难补助费、集体福利事业补贴、工会文教费、探亲路费、冬季取暖补贴、上下班交通补贴以及洗理费等。
从上述条文来看，交通补贴虽然从字面上看属于补贴，但却不计算在工资总额内，也就是在计算经济补偿金时应当将上述补贴予以剔除。
然而，2009年财政部发布了《财政部关于企业加强职工福利费财务管理的通知》（财企[2009]242号），其中第二条，“企业为职工提供的交通、住房、通讯待遇，已经实行货币化改革的，按月按标准发放或支付的住房补贴、交通补贴或者车改补贴、通讯补贴，应当纳入职工工资总额，不再纳入职工福利费管理”。
从财政部发布的条文来看，交通、住房、通讯待遇已经实行货币化改革的，则应当计入工资总额，在计算经济补偿金时即应当将补贴计算在内。
那么国家统计局颁布《关于工资总额组成的规定》若干具体范围的解释与财政部发布的《财政部关于企业加强职工福利费财务管理的通知》应当适用哪一个呢？能否将交通、通讯补助计算在平均工资内？笔者认为答案是肯定的。
（一）从制定主体来说：前者的制定主体是国家统计局，后者的制定主体是财政部，二者均属于国务院的下属部门，其制定的文件均属于部门文件，处于同一位阶。
（二）从生效时间来说：前者的生效时间是1990年1月1日，后者的生效时间是2009年11月12日，根据新法优于旧法原则，应当适用后者。
（三）《财政部关于企业加强职工福利费财务管理的通知》第八条，“以前有关企业职工福利费的财务规定与本通知不符的，以本通知为准。”
因此，笔者认为在上述两规定相互冲突的情况下，应当适用《财政部关于企业加强职工福利费财务管理的通知》，计算经济补偿金时应当将交通、通讯补助计算在平均工资内。
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