逢年过节、亲友聚会，闲来无事，各地都有打扑克、打麻将的传统。
最近接到一个关于青少年赌博且情节严重被行政处罚的咨询，研究了一下治安管理处罚法等有关规定中对赌博的的认定。
一、赌博的构成要件
《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条的规定：“以营利为目的......参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款”。
认定存在赌博行为，主要从：
1.该行为是否以营利为目的
如以娱乐为目的，不要求输赢给付财物的，不构成营利目的；如意图以小博大、赢取资金，则构成赌博。
2.是否达到一定的数额标准
各地对赌资的认定标准不同，《河南省禁止赌博条例》规定，有下列行为之一的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，处十五日以下拘留，可以单处或者并处以下罚款：
（1）个人参赌在三十元以上不满一百元的，处以一百元以上五百元以下罚款；
（2）个人参赌在一百元以上不满五百元的，处以五百元以上一千元以下罚款；
（3）个人参赌在五百元以上不满一千元的，处以一千元以上三千元以下罚款；
（4）为赌博提供场所、赌资、赌具、交通、通讯工具的或为赌博放哨、通风报信、护场的，处以一千元以上三千元以下罚款。
3.人员组成及参与人数
（1）亲友之间以娱乐为目的带少量财物输赢，不处罚；
（2）亲属之外人之间以娱乐为目的带少量财物输赢，不予处罚；
法律依据：《公安部关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》第九条规定“不以营利为目的，亲属之间进行带有财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚；亲属之外的其他人之间进行带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚。”
（3）参与人数
鉴于赌博根据赌资等认定情节是否严重，根据《公安部关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》规定，个人投注的财物数额无法确定时，按照参赌财物的价值总额除以参赌人数的平均值计算，则参与人数对认定赌资存在重要作用。
4.社会危害性及主观恶性程度方面
二、关于“赌博”的行政处罚
《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条的规定：“以营利为目的......参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款”。
公安部《关于印发公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见的通知》第二条规定，实施治安管理处罚应当以事实为根据，以法律为准绳，根据违反治安管理行为的事实、性质、情节和社会危害性，作出过罚相当的处罚决定。对于赌博违法行为的处罚，应当综合考虑偶犯惯犯、涉赌金额、平时表现、认识悔过、社会危害等各方面因素，应当体现罚过相当，惩教结合等基本原则，既要起到净化社会风气的作用，也不能扩大打击面。对于适用财产罚能够起到惩戒作用的不宜适用自由罚；不能以罚代管；不能用简单的处罚代替耐心细致的思想工作。
三、没有赌资，是否构成赌博？
《公安部关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》第五条规定，赌博活动中用作赌注的款物、换取筹码的款物和通过赌博赢取的款物属于赌资。第六条规定，赌博现场没有赌资，而是以筹码或者事先约定事后交割等方式代替的，赌资数额经调查属实后予以认定。个人投注的财物数额无法确定时，按照参赌财物的价值总额除以参赌人数的平均值计算。
根据上述规定，用作赌注的财物、赌牌的筹码、输赢的财物都属于赌资。
有些人以现场没有赌资为由，认为不构成赌博。如各方约定以筹码代替赌资，或者事先对筹码等赌博有关事项进行约定，事后要求交割的方式，经调查，也可以认定赌资。
四、不满十八周岁以下的人违反治安管理，应当按照有关规定从轻、减轻或不予处罚。
《中华人民共和国治安管理处罚法（2012修正）》第十二条 已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚；不满十四周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。
《行政处罚法》第三十条规定，不满十四周岁的未成年人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有违法行为的，应当从轻或者减轻行政处罚。
此外，《公安部关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》第四条规定， 赌博或者为赌博提供条件，并具有下列情形之一的...可以从轻或者免予处罚：(四)未成年人赌博的；对免予处罚的，由公安机关给予批评教育，并责令具结悔过。未成年人有赌博违法行为的，应当责令其父母或者其他监护人严加管教。
五、在具有情节严重又有“减轻处罚或者不予处罚”，一般减轻处罚；减轻处罚是在法定处罚幅度以下，同时单独或减轻拘留和罚款。
公安部《关于印发公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见的通知》第五条规定，实施治安管理处罚时，应当根据违反治安管理行为的基本事实和本指导意见规定的“情节较轻”“情节较重”“情节严重”的具体适用情形，先确定依法适用的处罚幅度，再综合考虑违反治安管理行为的对象、后果、数额、次数、行为人主观恶意程度，以及从重、从轻、减轻等法定裁量情节，作出具体的处罚决定。第八条规定，违反治安管理行为，既具有“情节较重”或者“情节严重”情节，又具有治安管理处罚法规定的“减轻处罚或者不予处罚”情节的，一般决定适用“减轻处罚”。
《公安部关于印发公安机关执行＜中华人民共和国治安管理处罚法＞有关问题的解释（二）的通知》第四条关于减轻处罚的适用问题规定：“违反治安管理行为人具有《治安管理处罚法》第十二条...减轻处罚情节的，按下列规定适用：……（三）规定拘留并处罚款的，在法定处罚幅度以下单独或者同时减轻拘留和罚款，或者在法定处罚幅度内单处拘留。
一般对于赌资较大，被认定情节严重的，会按照《治安管理处罚法》第七十条规定，同时处以拘留并罚款。未成年人具有法定从轻或减轻情节，应当在法定处罚幅度下，单独或同时减轻拘留和罚款。
版权声明：本文内容由互联网用户自发贡献，该文观点仅代表作者本人。本站仅提供信息存储空间服务，不拥有所有权，不承担相关法律责任。如发现本站有涉嫌抄袭侵权/违法违规的内容， 请发送邮件至 705572715@qq.com 举报，一经查实，本站将立刻删除。
