每经记者：张钟尹 每经编辑：陈旭
11月27日，财政部在官网上公布《中华人民共和国增值税法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），并向社会公开征求意见。据悉，公众可以在12月26日前，通过财政部或国家税务总局官方网站首页的意见征集系统，或以信函方式提出意见。
1993年12月13日，国务院发布了《中华人民共和国增值税暂行条例》，自1994年1月1日起对在我国境内销售货物、加工修理修配劳务以及进口货物的单位和个人征收增值税。此后经过多年来的改革，我国已经基本建立了现代增值税制度，为增值税立法夯实了制度基础。
《征求意见稿》规定：在境内发生应税交易且销售额达到增值税起征点的单位和个人，以及进口货物的收货人，为增值税的纳税人。增值税起征点为季销售额30万元。
图片来源：新华社
而在征税范围方面，《征求意见稿》基本延续了增值税暂行条例的规定，为巩固营改增成果，将“加工、修理修配劳务”并入“服务”，将“销售金融商品”从“服务”中单列，即增值税的征税范围为：在境内销售货物、服务、无形资产、不动产和金融商品，以及进口货物。
增值税是我国第一大税种
按照《贯彻落实税收法定原则的实施意见》要求，落实税收法定原则的改革任务，将力争在2020年前完成，将税收暂行条例上升为法律或者废止。目前，船舶吨税等6个税种已经完成立法，其他税种立法分类推进。
财政部发布关于《中华人民共和国增值税法（征求意见稿）》的说明指出，制定本法的总体考虑之一，是贯彻增值税税收中性和效率原则，进一步发挥增值税筹集财政收入的作用。通过立法巩固营改增成果，实现增值税对货物和服务的全覆盖，建立消费型增值税制度框架，促进产业转型升级，实现新旧动能接续转换，推动经济高质量发展。
北京国家会计学院教授李旭红向《每日经济新闻》记者表示，增值税作为我国最大的税种，经过近年来营改增等渐进式的税制改革，现逐步成熟并走向立法，对于健全我国现代税收制度体系具有积极的意义。
增值税是我国第一大税种。财政部发布的10月财政收支情况显示，今年1~10月累计，国内增值税54346亿元，占税收收入比重达38.4%。
近10年国内增值税收入情况（单位：亿元）
数据来源：国家统计局
将建立期末留抵退税制度
在增值税的税率和征收率方面，为巩固营改增及深化增值税改革成果，《征求意见稿》对增值税暂行条例中规定的税率进行了相应的调整：
其一是将销售货物、加工修理修配服务、有形动产租赁服务以及进口货物等适用税率调整为13%；
其二是将销售交通运输、邮政、基础电信、建筑、不动产租赁服务、不动产，转让土地使用权，销售或者进口农产品等货物的适用税率调整为9%；
其三是销售服务、无形资产、金融商品的适用税率为6%，保持不变。
与此同时，《征求意见稿》明确增值税征收率为3%。
李旭红向记者分析，2018年以来，我国全面落实减税降费，其中增值税的改革力度最大。此次立法把短期的政策性减免变成了长效的法定式减免，例如降税率以及提高至每季度30万元的起征点，这将长期降低纳税人的负担，对于企业而言是较大的利好，也有利于激活市场活力。
为巩固深化增值税改革成果，按照增值税原理，《征求意见稿》借鉴国际经验，建立期末留抵退税制度，并授权国务院财政、税务主管部门制定具体办法。
对此，李旭红向记者表示，增值税立法的《征求意见稿》中充分反映出了现代税制的特点，例如将留抵退税制度法制化，减少了企业的资金沉淀，打通了增值税链条，避免重复征税，充分体现出增值税的中性原则。
每日经济新闻
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