前几日应村委会邀请，协助调处一起农民擅自开荒引发的权属纠纷，从调处纠纷的调查过程来看，很多农民对“开荒”的认知还是停留在过去“谁开谁有”的固有模式上，没有能够与时俱进了解透彻当下的“开荒”政策， 造成一些不必要的麻烦。思前想后，不妨把这个典型的纠纷写出来，供有“开荒”念想的农民朋友参考。

纠纷发生的原委及调处意见

事情的原委是因某农户“开荒”种植杉木引起的。“开荒”是皖南农民司空见惯的一种经营活动，勤快 的农民选择荒芜无主的滩涂或岗地，清除杂草种植庄稼或树木，农民称之“开荒”。

某组的河洲上有一片近百亩荒滩，是该组农民传统上的开荒场所,以前该组大多数农户均开过荒，种过树，也一直谁开谁有。今年某农户在未与村民组集体告知的情况下，再次开荒约2亩，种植了杉木，却被村民组长告知开荒无效，所有权收归集体，由此产生纠纷。

经协调处理，村民组支付了该农户适度的苗木款，将开荒种植的幼林收归集体了事。

自行开垦的荒山荒地到底归谁所有

对于未开垦利用的荒山、荒滩、湿地等，《中华人民共和国土地法》及《实施细则》有明确规定，其中《中华人民共和国土地法》第三十八条、三十九条、四十条是这样描述的：

第三十八条 国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。国家依法保护开发者的合法权益。　　第三十九条 开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，经依法批准后进行。禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地。根据土地利用总体规划，对破坏生态环境开垦、围垦的土地，有计划有步骤地退耕还林、还牧、还湖。

　　第四十条 开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用。

因此，尽管国家鼓励开垦未利用的荒山、荒滩、湿地，发展农林生产，但开垦是需要经过批准的，未经批准，擅自开垦未利用土地，可以理解为违法行为，是不受法律保护的，开垦的土地自然不能属于开垦者经营管理，这一点必须牢记。

历史上我国的确实行过短暂的“谁开谁有”政策，但早已成为历史了

不过在历史上，我国的确有过短暂的“谁开谁有”的土地政策。

这段历程主要集中在八九十年代。那时候刚经历过特殊时期，农林生产严重滞后，在联产承包责任制政策的落实及相关会议纪要精神的强烈刺激下，农民朋友积蓄已久的开山、开荒、种粮、植树的积极性大爆发，出现了一轮垦荒热潮，很多荒田、荒地、荒山、荒滩都是那个特殊时期开垦出来的，而且这些开垦的荒田、荒地、荒山使用权也得到集体认可，一直耕种至今，大部分还核发了权属证明。

随着政策和制度的不断完善，我国土地利用办法也逐步调整和规范，对于“四荒”未利用土地的政策也逐步明晰，那就是：国家鼓励开发利用，但必须科学规划，在不破坏生态环境，不造成水土流失的前提下，经过批准才能实施。以前“谁开谁有”的政策已经成为历史。

结语

或许很多人想不通，荒废的土地为什么不能开垦合理利用呢？这里面有着更深层次的原因。首先，山水林田湖是一个有机的整体，它们之间相互依存，相互制约，只有顺应自然，科学规划，合理利用，才能和谐相处，相得益彰，取得良好的生态效益；其次，国家鼓励单位和个人对未利用地进行开发利用，但必须符合总体规划，在确保生态环境不被破坏和水土保持能够有效控制的前提下进行；最后，农民朋友需要不断解放思想，与时俱进，多了解相关政策，在遵守相关法律法规的前提下开展生产经营活动，共同维护生态平衡，共同呵护绿水青山，给子孙后代留下更宽广、更和谐的自然环境。