#头条创作挑战赛#

写城乡二元化、农村农民等问题，始终绕不开一个东西——户籍，城市户口与农业户口。这二种不同的身份，享受二种不同的社会资源，年轻人可能没什么感觉，可年龄大一些的人，可是有刻骨铭心的感触。

要明白“户籍”二字的重量，就发先清一清它的来源与变迁。

户籍制度的诞生

1951年公安部颁布了《城市户口管理暂行条例》，这是全国城市（不包括农村）统一户口管理制度开始形成的标志，除了打击残余分子外，其重要目的是配合我国的第一个五年计划(1953—1957)，因为只有城市模式可以发展工业。

新中国刚刚成立，再加上战争缘故，一穷二白的情况更是雪上加霜，在外部不安全的情况，新中国决定优先发展“重工业”，即重装备产业，如钢铁厂等等。

按照正常经济发展规律，应该是用农业原始积累的资源，先发展轻工业，再由轻工业延伸到重工业。因为轻工业可以容纳大量的劳动力，而且重工业生产的产品也会被轻工业制成其它商品，卖给其它人所消耗，实现所谓的市场“互补”。

我国优先发展重工业的弊端大概有二处；其一，无法吸收大量的劳动力，其二，没有相应的市场消费重工业的产品。所以要保留并发展这些重工业，必须要付出很高的代价，这其中的代价就由乡村来承担。

如果按正常顺序发展，也会有“城乡二元化”的问题，但因为城市轻工业分担，程度上会比较轻。

对农村相应的制度改革就是人民公社（从互助社、初级社、高级社），还有统购统销，户籍制度等，其中统购统销就是粮食等流通制度，由政府统一收购统一销售，这其中的差额全部流向重工业。

城乡户籍正式成型

所以我国工业化的资本原始积累方式，是通过“统购统销”政策，利用工农业产品之间的“剪刀差”来实现的。为了保持“剪刀差”的持续性，与之相适应的户籍制度就正式成型，一方面是将农民固定在农村里，将产出的资源输往城市；另一方是城市户口，享受住房分配，医疗免费，教育免费等等好福利。

所以十分正常的，农村人都想往城市跑。最开始的一段时间内，通过正常途径如国企招工，农民投奔亲戚，或者直接买户口等的方式，许多人从农民成了市民，享受城市户口优厚的待遇。还有大量的人通过非正常途径，来到城市，但这些人没有城市户口，就业活动转入“地下”，成为打“黑工"，这些“黑户”一多，就会形成城市治理不安的因素。

然后就遇到一个问题，城市容纳不了这么多人口。

解决的方式有二种；其一，城市向农村输入人力，比如1956年开始的”上山下乡“活动；其二，通过户籍严控城市人口的流入，如1958年国务院颁布的《户口登记条例》，其中明确规定了迁移审批制度和凭证落户制度，对户口迁移作了约束性制定。原则上，农民向城市、小城市向大城市的人口迁移都受到严格限制。

由此开始，户籍制度最终引入了严格限制农村人口向城市流动的功能，形成了城市和农村的二元户籍管理方式。

户籍制度的弊端

这种人为制造的二元户籍管理方式虽然在特定时期起到了特定作用，但就整个发展而言，它还是有极其严重的弊端。

其一，人为限制劳动力流动，这是增加治理成本。

流动是市场经济的本质特点，市场会让劳动力朝最优方向去流动，也就是说政策完全禁止不了劳动力流动。当大量人口流动到城市，而户籍制度将他们排斥到城市之外，他们会成为城市“黑户”，成为城市不安定因素，他们会以更低的工资待遇去抢市民的岗位，即政府无法通过加强管理来规范劳动力市场。

另一方面，农民向城市流动是“人往高处走，水往低处流”的更改选择。但当数量到一定量时，就会成为一种无法控制的力量，历史上会用“流民”一词形容。

其二，阻碍、延缓城乡共同发展。

城乡二元化是发展中国家发展所必须要面对的问题。由于传统农业部门存在着大量低收入的劳动力，只要工业部门需要，就可以获得无限供给的劳动力，直至农村剩余劳动力被城市完全吸收，这个拐点被人称为“刘易斯拐点”。

达到这个“拐点”的前提之一，就是自由且合法的“流动”。

“刘易斯拐点”本意是讲城乡二元化，会因农村劳动力的短缺，城乡合而为一，不存在差别。但户籍政策阻碍、延缓了它的进程。

其三，加深“城乡”对立。

城乡二元化，配合着户籍制度将一个国家的民众分成二类人群，二种不同的治理方式。违反人人平等理念的同时，也加深城市与乡村之间的对立矛盾。

两种解决方案

因为户籍制度的种种弊端，由此诞生出二种模式的改革方案；第一种，是依旧保留“二元模式”，保留农业、非农业两类户口，放宽户口迁移的限制的同时，还是在控制农村人口流向。以“严格控制大城市，适当发展中等城市，积极发展小城市"的迁移政策。逐步降低人口迁移的门槛条件，促进人才的适量、合理的流动，把户籍制度对经济发展的制约减到最小。

第二种，直接取消农业户口、非农业户口两种户口类型，实行全国城乡统一的居民户口，切断社会待遇与户籍之间的联系，完全取消了利益分配的差距，恢复户籍单纯的信息数据功能，不再使它与任何利益挂钩。

综合来看，第一种药效温和，但时间较长，第二种药效很猛，但会引起反弹。不过无论是那种，户籍制度会随着城乡资源的统一而回归它应该有的样子。