信访稳定工作指的是什么（从地方到省信访局的流程）

不知从何时起，我们社会上出现了一种“怪”现象：一些上访户开始变成了“大爷”，基层干部则成了“儿子”“孙子”，且还要被迫无奈地、小心翼翼地“侍候”着他们！而这些人却大肆在党政机关堵门、打横幅、呼天抢地哭闹、围攻国家工作人员等等……

这种“怪”现象，在全国各地已持续多年，大多时候都是以基层政府不同程度的妥协退让，满足其部分私利而告一段落……长此以往，政府威信、法律权威、社会公平正义必将丧失殆尽，这不仅助长了上访户的嚣张气焰，而且“刁民”将会越来越多，信访不信法的现象越来越普遍，在一定程度上影响了人民群众的正常生活秩序，损害了社会治安秩序，妨害了国家安全和公共安全，且极易酿成突发群体性事件，严重影响了社会和谐稳定，使基层社会治理工作陷入了很大的困境！

究其原因，既有经济发展、利益调整的原因，又有社会转型、矛盾多发的原因；既有人为的主观原因，也有法制不健全的客观原因，是多种因素综合作用的结果。原因表现在：

一是令行禁止不畅。在目前信访工作中，群众信访案件有许多是基层干部工作不实、作风漂浮、滥用职权、违法行政所导致的，他们没有真正按照《信访工作条例》要求来畅通信访渠道，工作上往往缺乏主动性和积极性，遇到群众反映的问题，不是互相推诿，就是敷衍塞责，老百姓的诉求很难在基层和矛盾初始阶段得到及时有效的解决和处理。为求得问题的解决，老百姓势必越级上访甚至非访，从而造成了老百姓的非正常上访现象的愈演愈烈。更为严重的是，少数基层的领导干部不是开门接访、化解矛盾、处理问题，而是借维稳之名行打压、拦访、阻访之实，以免被上面通报批评、诫勉谈话、一票否决甚至免职。

二是机制运行不畅。当前，我国信访工作体制运行机制还存在许多不足之处，主要表现在两方面：

一是职能缺位，管理越位。在各级信访局的职能设置上，都只是党委政府联系人民群众的一个“桥梁纽带”，也可以说是“中转站”或“传达室”，没有具体的行政处理职能，充其量也就是信访事项的“受理、交办、转办与督办”，对承办单位尚缺乏行政约束力。这无疑给各级信访部门的工作带来很大的困难，有时难免会出现协调不畅、指挥不灵的尴尬局面。虽然也成立了信访工作联席会议机制，但它毕竟是一个临时性机构，没有从根本上解决信访工作体制机制不顺的问题。信访部门没有权力，但责任却不小，老百姓上访问题得不到解决，不去找职能部门，而是只会找信访部门，这无疑增添了信访工作的难度。

二是考核欠妥，渠道不畅。目前，国家对各地信访工作的考核标准是以信访量为重要考核指标，对排名靠后的进行诫勉谈话、直至一票否决。根据“属地管理”责任，只要辖区内出现赴省（区）进京的越级上访或非正常群体上访，不论对错，不问缘由，一律拿当地政府问责。这种现象表面上看似能倒逼基层政府落实信访维稳工作责任，最大限度将矛盾化解在基层。社会大局也看似“风平浪静”，但其实是损害了法律的权威和政府的威信，其结果不仅纵容、培养了无理取闹的“刁民”，而且损害、打击了诚信守法的公民，社会主义的核心价值观得不到彰显。

三是依法手段不硬。当下，很多老百姓都存在这种认识误区，信“访”不信“法”，认为有难事、伤心事、蒙冤事就要上访，很少想到有矛盾纠纷去通过司法途径来解决，他们奉行“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的理念，上访往往不是拦车堵路、喊冤堵门，就是哭喊下跪、冲击政府，以此要挟，逼政府就范，从而达到解决自己诉求或获取利益的目的。特别是有些已经两审终审或依法办结的案件，经当事人上访一闹，上级有关领导再在信访件上签个字，其结果要么是重新再审，要么是给好处息事宁人，而没有从根本上依法行事。这种不问青红皂白的“断事”，只能极大地损害了法律的权威，也没有了社会的公平正义可言。

其实，我国施行的信访制度就是我党密切联系群众，收集社情民意，加强内部监督的一种有效手段。群众通过来信、来访反映问题、意见是社会主义民主的具体体现，也是法律赋予民众的权利之一。

然而，在实际工作中，近十年来信访工作却出现了严重的扭曲。要解决这些乱象，让信访回归其本来意义，发挥其本质作用。我们殷切期待新成立的社会工作部能在未来发挥依法依规、想方设法解决群众信访诉求上有所突破：

01推动信访立法取得大突破

我国信访制度设计的初衷是为群众提供一种权益诉求和权利表达的制度性渠道，是群众对党和政府进行监督的一种权力帮扶救济制度，在正确处理人民内部矛盾，维护社会和谐稳定，加强党风廉政建设等方面发挥着重要作用。然而，现行的信访制度在运行中开始偏离其应有的功能定位，信访工作陷入了尴尬和困境，出现了诸多信访乱象，严重地影响了国家正常的行政秩序，降低了政府机关的公信力，耗费了大量的经济成本，给民主法治建设和整个国家的长治久安带来了巨大的挑战。

《中华人民共和国宪法》明确规定：“人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。”这就明确了司法独立的国家体制。可是，司法独立的宪政体制、两审终审制的司法制度、各种法律法规，竟然让某些人“借”一个《信访工作条例》予以全盘否定。明明已经走完全部程序的案件，有关领导在信访件上签个字，又要重审，不知置法律尊严、司法独立宪政于何地？

新组建的社会工作部，对推进信访工作法制化建设责无旁贷，期盼能在切实推动信访立法工作上下功夫，努力做到信访工作有法可依，有法必依，执法必严，使其回归到原有功能定位的轨道上运行！

一是推进受理法治化，做到分清性质、明确管辖，转办督办到位；二是推进办理法治化，对信访事项要严格依照法律规定和程序按时处理到位；三是推进监督追责法治化，对滥用职权、玩忽职守的公职人员坚决问责到位；四是推进维护秩序法治化，对扰乱社会秩序的违法犯罪行为及时依法处理到位。

02维护信访秩序取得大突破

大禹治水用疏不用堵，对待群众信访也应该如此。

一是开门接访，让信访群众应访尽访。建立统一集中的群众信访接待处理中心，凡是要到各级党委政府及有关部门上访的，一律到统一的信访接待中心去，到其他地方上访的一律不予以接待，冲击党政机关或影响机关正常工作秩序的一律依法严肃惩处。

二是建立定期接待群众来访工作机制。地方各级党委政府领导要轮流安排值班，到信访接待中心去接待来访群众，解决或答复或回复信访人的各种诉求；也可根据具体案情，下到案件发生地处理信访案件。

三是严格诉访分离，实行网络管理机制。首先，在接待群众来访过程中，要对来访者的诉求进行认真甄别。凡是涉法涉诉或举报类的问题一律不纳入信访渠道，建议其走司法程序，把好入口关。

其次，建立健全全国信访案件联网管理系统。各基层信访工作单位要将所有信访案件按照国家信访局的统一格式进行网上登记。接待群众来访时先上网查阅，凡是网上没有登记的一律不予受理，要求来访者返回原籍地上访；网上有登记的，根据登记的情况和上访人反映的情况进行审核，认为基层单位处置合理的一律不再重新受理，坚决维护基层单位的处理决定，而不应不问缘由、不管对错，大笔一挥，简单地把责任甩给地方政府；认为基层单位处置不合理或部分不合理的，可要求发回基层单位重新受理。

再次，严格实行两级终审制。一经终审的信访案件，再往上上访者一律不予以受理；特别是已结案的重复上访坚决不予受理，自觉维护法律权威和政府的威信！