上海市养犬管理条例（上海养犬新规处罚规定）

7月24日傍晚，家住凤凰小区的夏女士如往常一样在小区遛狗，夏女士家的狗体型较小，挂着狗牌，束了牵引带。而在附近，两只小猫、一只小狗在一起玩耍，没有束牵引带，主人则在一旁跟人聊天。

与小猫一起玩耍的小狗与夏女士家的狗认识，见到夏女士家的狗后想过来与它一起玩，其中一只小猫也跟了过来。“也就是大概几秒钟时间，这只猫突然扑向我家的狗，骑在狗身上挠它、咬它，对方的狗则在一旁叫。”夏女士说，当时的情景太吓人了。

对方主人看到后，叫了自家的猫咪几声，但没制止住，猫抓完夏女士的狗后跑到了路边的车底下躲了起来，对方主人好像什么事都没发生似的继续与人聊天。夏女士看到自己家的狗身上都是血，吓得抱过来赶紧查看。“抱完狗后，我身上的衣服都是血迹，我一下就崩溃了，然后我马上就去找那位阿姨讨个说法，可阿姨连狗伤得怎么样了都没问一声，我非常生气，于是就报警了。”夏女士说。

警察到达现场后表示，猫狗打架很难鉴定责任，但出门遛狗不束牵引带肯定是不对的，警察对阿姨进行了口头教育，然后让夏女士带狗去宠物医院检查，当事双方互留了联系方式，等检查完后商讨赔偿问题。夏女士告诉记者，当天她给狗检查的药费花了110元，后来她也没去找那位阿姨赔偿，她只希望下次大家遛狗的时候都能束牵引带。

8月16日晚上7时左右，记者在文翔名苑采访时碰到了正在遛狗的项女士，她家的小狗束了牵引带。“小区里不束牵引带遛狗的人多吗？”记者问。“不多，只是偶尔会碰到这种情况。”项女士说。“作为养犬人士，你认为为什么遛狗要束牵引带呢？”“束牵引带一是保护狗狗，因为小区里经常有车，不束牵引带会给狗狗带来危险；二是保护路人，很多人还是很怕狗的，如果不束牵引带会吓到他们。”

12345热线1-3月不文明养宠投诉数据表明，从1月1日至3月23日，12345热线共收到松江区关于不文明养宠计相关投诉181条，投诉内容排名靠前的主要是宠物粪便64条、流浪猫狗成群60条、噪音扰民53条、散养/遛狗不拴绳39条。居民诉求主要集中在希望相关部门、居委会等加强文明养宠的宣传，加大执法力度；希望居委会物业等加强日常管理，及时清理宠物粪便等。

区政协委员、上海丰兆律师事务所主任潘峰一直对文明养犬带来的社会问题比较关注，2019年作为提案人之一曾提交过《关于加强松江区养犬管理的建议》的提案。提案指出，丰兆律师事务所长期为方松街道32家居委会提供法律服务，根据居委会日常工作中反馈问题统计数据显示，因养狗引发争议屡见不鲜，32家居委会都反映小区存在“无证养狗、无绳遛狗，户外遛狗排泄物不处理，犬叫扰民”等不文明养犬现象。

提案建议，要继续加大文明养犬宣传力度，要让“养狗必办证”“遛狗必拴绳”的观念像“喝酒不开车”一样深入人心，成为习惯。针对不文明养狗行为必须严惩、加大处罚力度。如果不文明养犬跟酒驾一样，查必究，加快公民养犬养宠相关内容的立法，有法律保障文明养狗人和大众的权利，制约不文明养狗人。对不文明养犬行为，须严格依法依规管理，让违法违规养犬的处罚落到实处，才能划定文明养犬的底线。

“要加大对不文明养犬行为的处罚，对于犬主出现遛狗不拴绳、不携带养犬登记证等违规行为，第一次查处批评教育；第二次被发现依法进行处罚；第三次直接拉入‘黑名单’，吊销养犬登记证，名单一并向社会公布接受监督，出现违规养犬行为吊销养犬登记证。”潘峰说。

《上海市养犬条例》第二十二条明确规定，养犬人携带犬只在外要为犬只挂犬牌、为犬只束牵引带、为大型犬只戴嘴套以及禁止携带犬只进入公共场所。为此，区公安分局也专门制定了《违规养犬处置工作指引》，各派出所结合社区警务、社会面巡控加大对街面、公共绿地、健身步道等重点遛狗区域巡查力度，公安分局每月还会组织一次集中攻坚整治。今年截至7月31日，松江共查处“未挂犬牌”“未束犬绳”“未戴嘴套”“不听劝阻进入公共场所”的“三未一进”常见不文明养犬行为815起，同比上升401.7%。

■文 李于伯 ■图 李于伯

■栏目责编 王姝姝

■栏目主编 周样波