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交汇点讯 记者5月1日获悉，为适应新形势要求，南京市规划和自然资源局日前起草了《南京市集体土地征收补偿安置办法》（征求意见稿），现面向社会公开征求意见。
新办法亟待出台
2020 年 1 月 1 日，《中华人民共和国土地管理法》生效实施，对原法中的集体土地征收内容作了重大修订。
2021 年，《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《江苏省土地管理条例》相继做出修订。
2022 年 3 月 1 日《江苏省被征地农民社会保障办法》正式施行，也对被征地农民社会保障方式作出了新的规定。
南京市集体土地征收管理在用的基础性文件仍为 2010 发布的《南京市征地补偿安置办法》，老办法亟待更新。
从实践层面看，老办法也难以适应新实践。为适应时代变化，南京于2015年出台过补充性规定以期完善老办法，但矛盾仍时有发生，例如，安置资格认定、补偿费用发放情况等。
推动解决长期问题
此次出台的《办法》适用范围为南京全市，但各区可根据需要制定实施细则。借鉴房屋拆迁补偿安置已有经验做法，《办法》要求区政府建立集体土地征收补偿安置联席会议、跟踪审计和阳光公示三大机制，推动解决安置人员资格认定难、土地补偿费发放难、征地信息公开不及时等长期存在的问题。
在全面落实国家条例和江苏省条例基础上，《办法》深入细化了拟征收土地公告、土地现状调查、社会稳定风险评估、征地补偿安置方案及公告、听证要求、补偿安置登记、签订协议、预存征地补偿款、征收土地公告等十个征收程序的内容及实施要求。《办法》还进一步作出了具有南京特色的创新规定，解决了土地征收随意性、超期安置等多项问题，增加了公示时间要求——不得少于五个工作日。
总结南京经验，解决南京问题
《办法》共有六章四十九条，内容涵盖实施程序、补偿安置费用构成、人员安置方式、监督管理及责任追究等方面。
在征地补偿安置费用方面，《办法》总结南京经验、解决南京问题，规定青苗等补偿费的筹集方式由各区自选，不强制规定执行综合补偿价制度。同时，明确各项补偿费专户设立。预存征地补偿款专户不再设于规划资源部门，各区均改由财政部门设立。新设立预存被征地农民社会保障资金专户用于预存社会保障费用，新五区由各区财政部门设立，市本级六区由市财政统一设立。征地补偿调剂金专户也不再设于规划资源部门，延续现有运转体系，市本级六区由市财政统一设立，新五区由各区财政部门设立。安置补助费发放方式由农民自主选择。
在人员安置方面，《办法》在南京现有 7 个安置资格条件基础上，做了减法：一是取消“年满 16 周岁”要求；二是取消 “现居地”要求，鉴于买房迁居日渐普遍且“现居地”难以掌控，《办法》对安置资格不再要求“现居地”位于被征地村组。此外，放宽安置全部农业人员条件。“264 号文”规定，村组全部土地被征收的，所有农业人员皆可安置，但受夹心地、边角地影响，全部土地被征收的情况很少发生。针对基层建议放宽该条款的呼吁，《办法》着眼于剩余土地“基本不再具备征收可能性”，将该条款放宽至全部土地被征收或者剩余土地“全部为夹心地、边角地，不具备农业生产条件，且面积不足 5 亩的，经区人民政府联席会议认定”，可安置全部农业人员。
您的意见能被“听见”
如您对该《办法》有意见或者建议，可在 5 月 15 日前进行反馈。通过信函方式将意见邮寄至：南京市鼓楼区中山路 171 号市规划和自然资源局耕地保护处（邮编：210005）。通过电子邮件方式将意见发送至：125435138@qq.com
新华日报·交汇点记者 刘春
编辑: 白雪
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